Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO


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1 Asamblea Nacional Secretaría General TRÁMITE LEGISLATIVO ANTEPROYECTO DE LEY: 151 PROYECTO DE LEY: RETIRADO POR EL H.D. FLORENTINO LEY: ABREGO GACETA OFICIAL: TÍTULO: QUE MODIFICA ARTÍCULOS DEL CÓDIGO DE TRABAJO, REFERENTE AL FUERO DE PATERNIDAD FECHA DE PRESENTACIÓN: 21 DE FEBRERO DE PROPONENTE: H.D. FLORENTINO ABREGO. COMISIÓN: TRABAJO, SALUD Y DESARROLLO SOCIAL. Apartado Panamá 4, Panamá

2 Panamá, 21 de febrero de 2017 dl/~/iq- 6: c.. O fm- Honorable Diputado Rubén de León Sánchez Presidente Asamblea Nacional Respetado. Señor Presidente: En ejercicio de la iniciativa legislativa consagrada en la Constitución Política de la República en el artículo 165 y los artículos 108 Y 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional, actuando en mi condición de Diputado de la República presento para su consideración el Anteproyecto de Ley, Que modifica artículos del Código de Trabajo, referente al Fuero de Paternidad, el cual merece la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS. El presente anteproyecto de ley tiene como finalidad proveer de algún tipo de estabilidad laboral para aquellos padres cuyos ingresos son la principal fuente de recursos económicos en el núcleo familiar. Se pretende establecer una continuidad laboral fija para los padres, varones, en esta condición la cual es concurrente con el nacimiento de su hijo, para así asegurar que esta criatura cuente con el sustento que requiere. La Constitución Política de la Republica de Panamá, presta una gran atención al menor de edad y al derecho del niño de tener un desarrollo amplio al señalar en su artículo 57, cuyo tenor es el siguiente: ARTICULO 57. El matrimonio es el fundamento legal de la familia, descansa en la igualdad de derechos de los cónyuges y puede ser disuelto de acuerdo con la Ley. La nonna supra citada es clara cuando le da al Estado la función de proteger el matrimonio, implicando dentro de esa labor la maternidad y la familia. Este anteproyecto de Ley detenninará lo relativo al estado civil y le establecerá al Estado la políticas públicas para proteger la salud fisica, mental y moral de los menores y garantizará el derecho de éstos a la alimentación, la salud, la educación y la seguridad y previsión sociales, estableciendo y garantizando la estabilidad laboral del cabeza de familia. La atención del menor, ha tenido un importante valor dentro de la legislación de panameña, herramientas jurídicas como el Código de la familia y la Propia Constitución Política de la

3 ello, que el fuero de paternidad, cuando solo el padre es la cabeza de sustento de ese hogar y así pueda probarlo, presenta una medida que puede no solo asegurar una correcta gestación de la mujer con una adecuada alimentación y cuidados, sino que además que se cuente con los recursos para una correcta alimentación y atención integral del niño que llega al mundo. Esta figura no es un invento nuestro, legislaciones como la de Chile y Venezuela, ya han presentado ante los organismos consultivos, claras medidas que están encaminadas a reforzar el rol de la entrada económica en el hogar; para garantizar una alimentación cónsona y para ello, se hace necesario ese fuero laboral, que garantice la inmovilidad del padre, hasta tanto termine la gestación y los primeros meses de vida del menor. La Declaración de los Derechos del Niño del 20 de noviembre de 1959 y aprobada manera unánime por todos Estados miembros de la Organización de Naciones Unidas, dice en su artículo 2, que el niño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y servicios. A su vez, el artículo 3 de la Convención de los Derechos del Niño y de la cual Panamá es signataria y la misma fue ratificada por la Asamblea General de Las Naciones Unidas en su Resolución 44/25, de 20 de noviembre de 1989, señala: "Artículo 3 En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño. " En consecuencia, la gestación del niño en el vientre de su madre hasta su nacimiento como un ser humano, es una obligación más que moral, es un mandato jurídico por las distintas convenciones y declaraciones internacionales. Por lo que Panamá, tiene que buscar el mecanismo de preservar los derechos del ser que ha nacido, de una forma real y concisa. Esto se reafirma en nuestras leyes nacionales, cuando los artículos 607 y 608 del Código de la familia aprobado por la ley 3 del 17 de mayo de 1994, establecen lo siguiente: "Artículo 607. El Estado garantizará la satisfacción de las necesidades primarias de alimentación, vivienda, salud, educación y estabilidad económica de la unidad familiar, a través de las instituciones especialmente creadas para estos fines. Articulo 608. El Estado procurará que los salarios del sector público y privado, asignados a los jefes de familia, se ajusten a criterios de progresividad y redistribución de la renta y no sean discriminatorios. " En atención a la norma arriba citada, consideramos que establecer el fuero por gravidez y alumbramiento al padre de familia, es una manera del estado cumplir con 10 señalado en el

4 Código de la Familia. Es precisamente estas leyes citadas, las que nos obliga como Diputados de La Republica de Panamá, a presentar ante esta augusta cámara y a su consideración, este proyecto de ley, que sefiala una protección especial regulada a un fuero condicionado no solo a la gestación del embarazo, si no que un tiempo posterior tiempo de seis meses a favor del padre biológico de la criatura, para que tenga los recursos de sustentar la nueva vida. Honorable Presidente, como Diputado de la Republica de Panamá, no podemos estar sordos al clamor de la ciudadanía que no está amparada por un fuero paternal, para garantizar los derechos anteriormente mencionados. Nuestra labor como diputados, es escuchar no solo la quejas, si no también ayudar al estado corregir acciones que en el caso de los padres, constituye un acto de justicia, por el rol preponderante que tiene en el hogar. Es conocido el aumento del costo de la vida y el esfuerzo que se realiza, para poder adquirir una alimentación acorde a los cuidados que se necesitan en la gestación y en los primeros meses del infante, deben ser asegurados y para ellos, debe existir a nuestro juicio, ese fuero que debe proteger al trabajador que labora de forma correcta. Muchas veces, es el padre de familia el único sustento en su hogar y cuando resulta despedido; se ve afectado no solo la cadena familiar, si no que deja en un estado de preocupación el entorno familiar y donde pondera la angustia, ante lo gastos a venir durante el periodo de embarazo y posterior alumbramiento. Señor Presidente, estimados colegas. Solicito su apoyo, a fin de que este anteproyecto se le dé el procedimiento enmarcado en nuestra Asamblea y se convierta en Ley de la República.

5 ANTEPROYECTO DE LEY No. (De de de 2017) Que modifica artículos del Código de Trabajo, referente al Fuero de Paternidad. ASAMBLEA NACIONAL DECRETA: Artículo 1. El artículo 105 del Código de Trabajo queda así: Artículo 105. La protección de la maternidad de la trabajadora es un deber del estado. A su vez se considerará el caso especial del padre, si este es cabeza de familia y único sustento de su hogar. Por lo que se establece el fuero de paternidad como figura especial, para los trabajadores públicos y del sector privado. Artículo 2. Se adiciona el artículo 105-A al Código de Trabajo así: Artículo 105-A. Los padres biológicos gozarán de Fuero de Paternidad y no podrán ser destituidos de sus puestos de labores, durante el periodo de gestación y hasta los primeros seis meses del alumbramiento. Esta medida se aplicará para los trabajadores permanentes en el sector privado, de igual manera para el sector público. El Fuero de Paternidad, se activará con la notificación por escrito al empleador, que el trabajador va a ser padre. La misma deberá ser presentada bajo la gravedad del juramento, donde la mujer embarazada declara que el trabajador es el padre del infante y que ella carece de un empleo formal. El trabajador tendrá quince días para presentar la prueba que acredite el estado de embarazo de la mujer. A su vez, adjuntará, el certificado de unión civil del Registro Civil de Panamá; o en su defecto, la Certificación de la Corregiduría de Policía del lugar donde habitan. Dicha certificación deberá contenerle el nombre, edad, lugar de residencia de la pareja; así como acta de inspección del hogar. Solo serán válidos para hacer constar el estado de gravidez, los certificados médicos emanados de la Caja del Seguro Social o del Ministerio de Salud. El Trabajador para poder acceder a los seis meses de inmovilidad laboral después del alumbramiento de la criatura, debe presentar ante su patrono inmediato, certificación del registro civil donde conste que ha reconocido a la

6 criatura ante esa instancia. En caso de no estar unido con su pareja, presentará constancia de proceso de pensión pre natal y pensión alimenticia original emanado del Juzgado de la familia debidamente autenticado. Solo podrá ser despedido de su de trabajo quien se encuentre dentro del fuero paternal por lo normado en el artículo 213 del Código de Trabajo Artículo 3. La presente Ley modifica el artículo 105 del Código de Trabajo y adiciona el artículo 105-A al Código de Trabajo. Artículo 4. Esta ley comenzara a regir a partir de su promulgación. COMUNíQUESE Y CÚMPLASE. Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional el día de hoy, 21 de febrero del 2017, por el Honorable Diputado Florentino Abrego.

7 Panamá, 27 de marzo de Licenciado Franz O. Wever Z. Secretario General Asamblea Nacional E. S. D. Por medio de la presente, en mi condición de Diputado de la República, solicito formalmente el retiro del Anteproyecto de Ley 151, Que modifica artículos del Código de Trabajo, referente al fuero de paternidad, el cual actualmente reposa en la comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social, y está pendiente de prohijamiento. El motivo de la solicitud se debe a que luego de mantener algunas reuniones de consulta, hemos concluido de que el proyecto puede ser complementado, por lo cual en los próximos días presentaremos un nuevo proyecto con las adecuaciones correspondientes. En vista de que el anteproyecto en cuestión no se la ha dado el trámite correspondiente, solcito se cursen las instrucciones pertinentes a fin de hacer el retiro efectivo y así continuar con la tarea descrita. cc. H.D. Gabriel Soto, Presidente, Comisión de Salud, Trabajo y Desarrollo.

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